贵州省旅游扶贫暨国庆中秋假日旅游工作电视电话会议正式召开

为充分发挥旅游扶贫在脱贫攻坚中的重要作用，推动全省扶贫攻坚工作顺利开展，并做好国庆中秋假日旅游工作，9月26日下午，全省旅游扶贫暨国庆中秋假日旅游工作电视电话会议正式召开，副省长卢雍政出席并发表了讲话，各州市主要旅游负责人及相关单位参加了本次会议。

    会议上，副省长卢雍政发表了讲话，部署了全省旅游工作重点任务：一是按照中央和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的重大决策，动员部署全省旅游扶贫工作，使旅游在全省脱贫攻坚中发挥更大作用；二是安排部署国庆中秋假日期间旅游工作，确保安全有序。

    旅游扶贫是党中央、国务院确定的新时期扶贫开发十大工程之一，也是我省深度贫困地区脱贫攻坚的七大战役之一。发展旅游可为扶贫开发提供路径和机遇，扶贫开发能为旅游发展创造空间和动力，二者相互促进、相得益彰。我省乡村旅游资源富集，特色突出，是多彩贵州的一张靓丽名片，旅游资源大普查新发现的5万多处单体旅游资源，60%以上分布在相对贫困的乡村，我省旅游发展和旅游扶贫有着广阔的空间，可以大有作为。

    省委、省政府高度重视旅游扶贫，孙志刚书记专程听取了旅游扶贫工作汇报，对旅游扶贫作了全面部署。谌贻琴代省长多次对旅游扶贫作出指示批示。日前，省政府办公厅下发了《贵州省发展旅游业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019年）》，明确要深入实施旅游扶贫九大工程，确保“十三五”期间，通过旅游发展助推全省100万以上建档立卡贫困人口增收脱贫。现在，旅游扶贫的目标任务已经非常明确，关键在狠抓落实。

第一，要提高政治站位。脱贫攻坚是严肃的政治任务，是头等大事和第一民生工程。党中央、国务院将其作为关乎政治方向、根本制度和发展道路的大事来抓。省第十二次党代会确立了决胜脱贫攻坚，同步全面小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来的三大目标。8月以来，我省先后召开了深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会、全省2017年脱贫攻坚秋季攻势暨农村“组组通”公路三年大决战启动大会，志刚书记、贻琴代省长都作了重要讲话，对全省脱贫攻坚工作作了全面部署，要求举全省之力、集全省之智，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。

第二，要把握基本原则。旅游扶贫具有自身的特点和优势，我们要在工作中把握好几个原则。一是要坚持政府主导。充分发挥政府的推动作用，整合资源，大力发展全域山地旅游，重点对全省14个深度贫困县、20个极贫乡（镇）和2760个贫困村的旅游资源优先组织进行开发。二是要坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，从市场需求出发，尊重价值规律，引进和培育、提升一大批涉旅企业，加快我省旅游经济发展，提高旅游经济发展的质量和效益，带动更多贫困户脱贫。三是要坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守发展和生态两条底线，严格生态环境保护，强化规范开发，实现绿色发展、可持续发展。四是要坚持融合发展。依托“5个100”工程建设和“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划等工作，提升旅游基础设施建设水平，推进农旅、文旅、工旅、航旅、商旅、林旅、体旅等融合发展。

第三，要层层压实责任。各地各有关部门一定要结合本地本单位实际，对标对表旅游扶贫九大工程，搞清任务是什么、助推脱贫的建档立卡贫困人口在哪里、是谁、数量是多少、通过哪些具体措施增收脱贫等等，要进一步细化分解目标任务和工作措施，层层压实责任，明确时间表、路线图、责任人，科学有序推进，每一项工作任务都要有行之有效的配套措施，决不能蜻蜓点水、浮在表面、没有成效。

第四，要加大资金整合。各地要整合涉农财政资金，向效益好、带动贫困户脱贫能力强的旅游扶贫项目倾斜。通过资源整合、规划衔接、项目实施等形式，确保每年投入2亿元以上实施旅游扶贫项目建设。省旅游发展委要用好220亿元脱贫攻坚投资基金旅游产业子基金，加快发行旅游产业基金，发挥基金的撬动作用，吸引更多资本参与全省旅游项目开发建设，增强旅游助推脱贫的能力。

第五，要抓好工作落实。在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会召开之后，文章的刊发和《摘编》的印发，向我们释放了狠抓落实的强烈信号，对此，我们要有清醒的认识和高度的政治敏感性。

第六，要加强组织领导。各地各有关部门要扛起政治责任，担起历史使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，强化旅游扶贫工作的组织领导，统筹推进旅游扶贫各项工作，切实做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。

第七，要强化督查问责。脱贫攻坚是一面镜子，讲的是政治，反映的是作风，考校的是能力，拷问的是党性和良心，我们要坚决防止旅游扶贫中的不负责任、形式主义、急功近利和弄虚作假。各地要建立完善旅游扶贫工作调度管理和考核评估机制。省旅游发展委要组织督导组赴各市州，对旅游扶贫重点环节、重点领域进行检查，确保旅游扶贫资金不出问题、项目不出问题、人员不出问题，推动旅游扶贫任务如期完成。

    今年国庆中秋“两节”叠加，全省旅游接待将迎来又一个高峰期。黄金周过后，党的十九大将在北京召开，实现全省假日旅游安全有序，重要性不言而喻。各地各有关部门要切实提高思想认识，采取有效措施，确保假日旅游实现“安全、秩序、质量、效益、文明”的目标，决不能出现任何闪失。

一是要扎实抓好旅游安全工作。安全是旅游工作的红线和底线，要始终把抓好旅游安全放在旅游工作首位。各地要组织对旅游交通集散地、住宿设施、重点景区、餐饮场所、大型游乐设施等游客密集场所和重点环节的安全大检查。

二是切实抓好交通保障工作。交通、公安等部门要制定交通保畅应急预案，在高速公路收费站增设通道、设立标识牌引导加强引导，保障车辆快速安全通行。民航、铁路、交通部门要根据客源情况及时调配运力，适当增开客运班次。各景区要把内部交通流量管控、疏导保畅作为重中之重做细工作预案，确保景区游览井然有序。

三是切实抓好服务质量提升工作。各地要组织旅游、交通、公安、工商、卫生、物价、质监、食品药品监管等部门，加大对旅游市场的监管力度，坚决查处扰乱市场秩序的各类行为。要严厉打击虚假宣传，严禁强迫和变相强迫消费，畅通旅游投诉渠道，妥善处理旅游纠纷。要综合运用互联网、广播、电视、报纸等各种方式，动态发布旅游信息，引导游客理性出行，引导旅行社、旅游车队对旅游行程、路线等作合理安排，引导自驾游客理性、错峰出游，提高旅游公共服务水平。要加强旅游从业人员管理，引导全省旅游从业人员增强“主人翁”意识，把“游客为本，服务至诚”的理念落实到每一个细节。

四是切实抓好应急值守工作。各地各部门要及时向社会公布旅游值班电话，严格执行假日旅游24小时值班和领导带班制度，加强应急值守，确保联络通畅，制定应急预案，遇有重大突发事件要及时有效处置并严格按照规定时限和程序上报。一旦发生突发事件，领导干部要在第一时间赶到第一现场，组织指挥处置，控制发展态势，采取必要措施防止发生次生、衍生事件。要加强网络舆情监测，坚决避免网络炒作负面事件的发生。

    随后，省旅游发展委主任李三旗发表了讲话，提出要认真学习、认真领会，抓好落实卢雍政副省长的工作安排部署，并在会议上简要通报全省旅游扶贫工作情况和假日旅游工作安排情况。

    省委、省政府高度重视旅游扶贫工作，将旅游扶贫作为全省深度贫困地区脱贫攻坚的“七大战役”之一。全省旅游行业认识统一、精神振奋，决心苦干实干加油干，确保完成省委省政府交给我们“十三•五”期间100万建档立卡贫困人口通过旅游脱贫的任务。今年上半年，全省乡村旅游接待游客 1.64亿人次，占全省旅游接待游客总人数的46.6%，同比增长40.17%；实现旅游收入763.16亿元，同比增长41.37%。通过旅游景区和乡村旅游发展带动17万贫困人口就业。我们主要抓了以下几个方面的工作。

一是编制旅游扶贫实施方案，细化目标任务。按照全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会、省旅游和发展改革领导小组旅游扶贫专题会的安排部署，编制旅游扶贫实施方案，以《实施方案》为统领，已制定了旅游项目建设、旅游资源开发、旅游商品开发、“旅游+”多产业融合发展、旅游结对帮扶、教育培训等九项工程的子方案，明确了2017年-2019年年度工作目标和各市州及贵安新区旅游产业带动77万建档立卡贫困人口受益脱贫的工作任务，各项目标任务已经精准细化到每个县（市、区）。

二是改造升级旅游精准扶贫云系统。为精准识别和动态管理旅游扶贫对象，跟踪贫困户脱贫状况，精准调整帮扶措施，进一步提高9项旅游扶贫工程的精确度，我们改造升级贵州旅游精准扶贫云系统，9月18日正式启用2.0功能模块，目前全省旅游精准扶贫云系统录入村5956个，涉及总人口933.61万人(贫困户57.46万户，贫困人口192.19万人)，旅游带动就业58.59万人(贫困人口16.99万人)，其中：通过旅游直接带动就业23.29万人(贫困人口7.08万人)，通过旅游间接带动就业35.30万人(贫困人口9.91万人)。

三是强化东西部结对帮扶。根据省委、省政府东西部扶贫协作工作的安排部署，下发了《关于加快做好旅游扶贫结对帮扶工作的通知》、《关于落实东西部扶贫协作会议精神进一步做好旅游结对帮扶工作的补充通知》，要求全省各地结合《贵州旅游万企万村帮扶行动实施方案》，积极与上海、广州、青岛等7个对口帮扶城市对接，争取更多涉旅企业或个人到贵州开展结对帮扶活动。

四是注重典型经验宣传。完成“2016年旅游扶贫典型案例”编印工作，共收录旅游扶贫典型案例45篇，其中：涉及景区带动7篇、涉及产业园区带动8篇、涉及企业集团帮扶2篇。总结乡村旅游扶贫经验做法，大力推广“三变改革”和“景区带村”、“能人带户”、“合作社+农户”和“公司+农户”等旅游扶贫样本。指导赤水丙安乡丙安村等5个国家乡村旅游扶贫观测点工作。

五是加大旅游扶贫投入。指导各地结合乡村旅游和旅游扶贫工作实际，完善建立旅游产业扶贫基金项目库，收集汇总各地上报的旅游产业扶贫基金申报项目345个，基金申报总金额451.27亿元。积极指导各地申报脱贫攻坚投资基金产业扶贫子基金，目前，正在制定旅游扶贫子基金方案，指导各地进行项目申报，划拨2450万元旅游专项资金用于支持完善53个贫困村旅游基础设施，其中800万元资金用于支持20个极贫乡镇中适宜发展乡村旅游的贫困村。

六是加强教育培训。组织71名乡村旅游发展重点村村官或致富带头人，其中深度贫困村10人参加国家旅游局在北戴河举办的乡村旅游扶贫专题培训班。落实《省委组织部 省扶贫办关于印发全省深度贫困地区贫困攻坚集中轮训工作方案的通知》要求，我们正在省旅游学校举办全省深度贫困地区脱贫攻坚旅游扶贫示范培训班暨旅游骨干师资培训班，包括14个深度贫困县、20个极贫乡镇有关负责同志67名，今天也在主会场参加此次会议。

    全省旅游部门要将旅游扶贫作为当前和今后一段时期旅游工作的重中之重，要以脱贫攻坚统揽旅游业发展的全局，严格落实省委、省政府2017年脱贫攻坚秋季攻势行动令明确的各项任务，重点做好以下几项工作。

一是要编制完成区域旅游扶贫规划。各地要加快编制以县为单位、以村为基础的贫困村旅游扶贫规划，并纳入《县域旅游扶贫规划》，还未完成县域旅游扶贫规划编制工作的44个贫困县区要在11月底前全面完成。

二是要抓好旅游精准扶贫云调度管理。各地要做旅游扶贫图文采集、调度监测、成果展示等工作，保障每月25号前数据上传云系统。

三是要抓好脱贫攻坚旅游扶贫子基金申报工作。各地要积极申报基金项目，倾斜性支持全省14个深度贫困县、20个极贫乡(镇)和2760个深度贫困村中发展前景好、扶贫效益强的旅游产业项目、旅游公共服务项目、旅游要素型产业经营性项目建设。

四是要用好旅游发展财政资金。各地要用好前期下发的2450万元的旅游扶贫专项资金和即将下发的9000万省级旅游专项资金，充分发挥1.14亿财政资金的杠杆效应和撬动效应，吸引更多资本参与旅游扶贫。

五是要加快温泉大省建设。各地要将温泉大省建设与旅游扶贫紧密结合，加快推动剑河温泉、石阡温泉、思南温泉、息烽温泉等转型升级，新建一批温泉旅游示范项目，推动温泉产业与养生养老、医疗保健、特色小镇、体育运动、商务会议、现代农业、文化创意等互融互生，全力打造高水平“中国温泉省”。

六是要深入开展结对帮扶。各地旅游部门要落实东西部扶贫协作经验交流会的工作部署，主动对接对口帮扶城市，落实旅游互动扶贫相关事宜，为在第十二届贵州旅游产业发展大会期间举行涉游企业结对帮扶深度贫困地区自愿结对帮扶签约做好充分准备。

七是要抓好旅游人才培训。各地要举办以旅游扶贫政策、规划、项目、资金为主题的专题培训班、专题讲座等。市、县旅游部门要对2760个深度贫困村及所在乡镇旅游从业人员和旅游管理人员进行分类培训。

    党的十九大即将召开，在这重要节点，关键时刻，我们迎来了第19个“十•一”国庆黄金周，国庆恰逢中秋，双节同庆，假期长达8天，在全省各地旅游景区景点让利促销、七座以下小车高速公路免费通行等利好叠加下，可以预期，赴黔游客同比势必大幅增加，各地旅游管理部门要以高度的政治责任感，加大对餐饮住宿、交通出行、旅游购物、特种旅游设施等重点环节、重要领域的监管，让游客乘兴而来，满意而归，确保假日旅游实现“安全、秩序、质量、效益、文明”五统一的目的。

    根据省委省政府和国家旅游局有关要求，省旅游发展委下发了《关于做好2017年国庆中秋假日旅游工作的通知》，对做好假日旅游应急值守、维护旅游市场秩序、丰富旅游产品供给、加强旅游市场监管、及时发布假日旅游提示信息等做了系统安排和部署。省旅游发展委已经组织开展对全省旅游安全和服务质量的明察暗访。各地对检查中发现的问题要及时整改，排除旅游安全隐患，确保游客生命财产安全。

    假日期间，各地各有关部门要做好应急值守工作，加强对假日旅游的组织领导，严格落实领导带班和24小时值班制度。值班值守人员要坚守工作岗位，热心解答游客咨询，及时处理游客投诉，畅通矛盾纠纷解决渠道，避免发生群体性事件。各地要加大对网络涉旅舆情的管控，正面回应，及时处置，加强舆论引导，避免网络媒体恶意炒作。各地要加大对假日旅游市场的巡查监管，要加大对低价游陷阱、欺客宰客、强迫交易、哄抬物价、失信经营等行为的打击力度，营造健康、舒心、文明的出游环境。各地要加大旅游信息的报送，要明确专人负责旅游信息报送工作，要第一时间上报重大旅游事件，坚决杜绝迟报、漏报、错报现象的发生。