“琴澳一体化”要来了，文旅行业如何抓住机遇？｜凤旅观察

近日，“琴澳一体化”政策出台，让横琴成为世界的焦点。

作为世界旅游休闲中心，旅游业一直是澳门的经济发展支柱之一；而横琴新区自设立以来，也一直将打造“国际休闲旅游岛”和发展新兴产业作为发展重点。

中共中央、国务院近日印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，强调发展文旅会展商贸产业。这项政策的出台，为澳门、横琴旅游业带来哪些利好？“琴澳一体化”后，游客又将获得哪些实惠？

作者｜李琦 策划｜许玥

琴澳一体化

打造一个国际级的旅游度假区

近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》），提出发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设。

方案一经推出，#澳门回归25周年时初步建立琴澳一体化# 的话题瞬时登上热搜。《方案》提出，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。不少专家预判，琴澳地区将被打造成高品质的国际型旅游目的地。

在大家的印象中，原来的澳门，以博彩业作为单一的经济支柱。而《方案》落地后，休闲度假、会议展览等旅游产业，加之大健康、科创等行业的布局，助力澳门重塑产业结构，增强城市经济的抗风险能力。

在旅游专家刘博看来，澳门形成产业集群后，亲子娱乐、购物、休闲、滨海风光等城市休闲消费项目有了人群支撑，有助于促使横琴、澳门形成一个完整的、综合性的旅游目的地。

北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云认为，“琴澳一体化”将建成一个国际休闲旅游岛，有可能类似海南国际旅游岛，成为区域发展的新引擎。这也代表了旅游产业的未来发展方向，“琴澳一体化”或成为旅游转型发展、升级发展的一个示范点。

去年国家颁布的“十四五”规划，也曾多次强调，要推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。“琴澳一体化”的打造，或许会是未来我国打造世界级的旅游度假区的一个样板。

此外，“琴澳一体化”未来会成为企业集聚的高地。《方案》提出，完善企业所得税优惠政策，对粤澳深度合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。

值得一提的是，对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云认为，这将为澳门旅游业的发展带来新契机。

世界旅游休闲中心vs国际休闲旅游岛

早在“十二五”规划中，正式写入要将澳门建设成世界旅游休闲中心；2019，国务院批复横琴建设国际休闲旅游岛。“琴澳一体化”落地，对澳门、横琴、珠海，乃至于粤港澳大湾区，分别有哪些利好？

作为世界旅游休闲中心，列入世界遗产名录的澳门天然具有旅游优势。然而，澳门地理面积仅有32.9平方公里，一天就可以走完。据统计，2019年游客的平均留宿率只有0.7个晚上，相当于大部分游客是过而不留。过而不留几乎无法持续拉动当地经济的持续发展。

相较于香港等旅游城市，澳门的旅游业态相对单一，只有博彩业、当地观光、美食品尝等，加之旅游线路短，更加难以留住游客。

位于珠海南部的横琴新区，与澳门一衣带水，最短距离仅有187米，面积是澳门的三倍之多。作为粤港澳大湾区对澳合作的主平台，横琴可以完美承载澳门所需的空间。早在2009年，澳门大学新校区就曾奠基横琴。

此外，毗邻港珠澳的横琴，“山不奇水奇，树不奇石奇，地不奇岛奇”，旅游资源十分丰富。位于横琴的珠海长隆海洋王国开业7年以来，早已成为珠海吸金力超强的旅游点。今年”五一“假期，珠海长隆海洋王国强势登榜五一人气景区TOP10。“琴澳一体化”后，依托横琴空间的澳门，不仅可以丰富旅游业态，也可创新旅游模式。

于横琴而言，“琴澳一体化”将成为横琴发展的新机遇。世界旅游城市联合会专家委员会副主任、北京交通大学现代旅游研究院院长张辉表示，“从区域、市场、资源等要素来说，将横琴建设成为国际知名的休闲旅游海岛是具有条件的。要实现这一目标，必须通过工业化和旅游化的两化发展方式。”

《方案》强调，支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。多项措施改变以横琴景区为主要架构的旅游空间经济系统，构建起以多形态的复合型旅游产业结构，推动横琴旅游产业由“小旅游”向“大旅游”转型。而高端会展、医疗器械、中医药等产业的布局，将横琴围绕旅游的社会经济结构进行调整，形成完整的旅游产业链。

珠海横琴新区管理委员会主任杨川此前表示，（横琴）与澳门的配合和协调，更多的是一种资源的互补和协同，在发展产品上突出各自的特色，来实现定位和方向上的错位。应该充分看到，澳门休闲旅游产业的发展已经取得相当的成果，比如在酒店业、会展业、商务业等方面，但面临着土地资源和人力资源短缺，以及业态相对单一的瓶颈。

杨川说，横琴首先在土地资源上留出空间，为澳门发展新的旅游产品提供条件，再一个就是在旅游产品的开发上实现互通和互动。比如会展产业，可以充分利用珠海一流的会展场馆，与澳门在共同吸引国际化会展项目上联手，实现一个展会两地布展，发挥两地的优势。

作为珠海的横琴新区，横琴的发展和珠海休戚相关。旅游专家刘博认为，横琴是珠海新时期旅游的引路者。在珠海旅游低谷时，珠海长隆海洋王国的拉动效果很明显，之后旅游增长一直在10%以上。

最后，“琴澳一体化”将带动粤港澳大湾区的区域旅游。北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云表示，“琴澳一体化”会改变当下的“去旅游发展”的格局，形成一个新的旅游高地，将会是粤港澳大湾区新的破局者。

旅游专家刘博认为，对整个粤港澳大湾区而言，香港走在前面，澳门有潜力挖掘。“琴澳一体化”将撑起珠江口西岸的旅游发展，为大湾区的发展增翼。

琴澳一体化，游客怎么玩？

在《方案》中，有条政策对游客而言，尤为瞩目：允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。

多次自由往返的有效签证，对于出入境游客而言，非常有吸引力。北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云认为，这项政策的落地，会让澳门、横琴成为国际旅游的一个重要目的地。

“琴澳一体化”将打造一个更高水平的休闲度假的目的地，普通游客来到此地，将享受更高品质的产品服务及更加综合的旅游体验。值得一提的是，琴澳地区，未来将打造一个高端的休闲度假旅游聚集区。对部分游客而言，之前只有出境旅游才能享受的对应产品，之后在国内即可体验。交通成本、时间成本都将大大缩减。

其次，关于横琴旅游岛的打造，世界旅游城市联合会专家委员会副主任、北京交通大学现代旅游研究院院长张辉曾提出建议，“横琴要借助各项政策，设立国际旅游自由购物区。”

随着我国社会经济由投资驱动型向消费驱动型转变，旅游消费正在成为国民经济新的增长点，设立自由购物区不仅是开发区由服务企业向服务消费者转型的重要尝试，更是促进区域发展的重要抓手和新的突破点。若“琴澳一体化”后期打造免税区，伴随着往返自由度的增加，游客可自由享受购物的乐趣。