兰考普惠金融的探索之路

春意盎然，桐花飘香。春天的兰考大地，处处洋溢着勃勃生机与发展活力。

　　4月22日，在兰考县近千名党员干部与驻村工作队成员的见证下，兰考县政府与西南财经大学中国金融研究中心签署了战略合作协议。根据协议，双方希望通过紧密的战略合作，共同促进我国普惠金融体系建设和研究，推动中国普惠金融的发展。

　　“作为首个国家级普惠金融改革试验区，兰考县正多措并举推进普惠金融改革试验区实施，对适合中国国情且可持续、可复制推广的普惠金融发展路径和模式进行探索和实践。”兰考县政府主要负责人告诉本报记者，这项战略合作将更好地促进兰考普惠金融改革试验区建设实践和经验总结。

　　首个国家级普惠金融改革试验区与教育部唯一的国家级金融研究基地的“牵手”，无疑是兰考推进普惠金融的又一重要探索。

　　“我们非常高兴能为兰考县普惠金融改革试验工作提供智力支持与学术顾问。”西南财经大学校长助理、中国金融研究中心名誉主任刘锡良教授表示，金融中心将为兰考试验区开展普惠金融相关工作提供战略咨询及学术服务等顾问工作，总结兰考县脱贫经验并就如何复制推广形成政策建议。

　　实际上，这只是兰考县普惠金融实践中的一小步。一盘普惠金融大棋局正在焦裕禄精神的发源地渐次“落子”。

　　“脱贫县”的普惠金融探索

　　夕阳照耀下的一片塑料大棚中，几名村民正忙碌着将白天敞开的大棚封闭，以进行夜间保温。

　　“我们何寨村66户农户全部脱贫，这片在贷款支持下建起来的大棚，将让我们奔向小康。”何寨村村主任何世宏的目光中流露出自豪与希望。他告诉记者，大棚中的油桃“五一”后就可以提前上市，这将给合作社的每名成员带来9000多元的年分红和收入。

　　在何世宏带领村民脱贫奔小康的路上，离不开兰考普惠金融的有益探索。

　　河南省兰考县是焦裕禄精神的发源地，也是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点。过去几年，一向给人贫困落后印象的兰考，已经旧貌换新颜。2016年，兰考县完成生产总值255亿元，同比增长9.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为21812元、10161元，分别增长11%、12%；全县贫困人口由2011年的11万人减少至7046人，贫困发生率由16.5%降至1.27%。2017年2月27日，河南省政府批准兰考县退出贫困县，如期实现了“三年脱贫”的目标。

　　兰考县如期脱贫，显然离不开金融的鼎力支持。从2014年至2016年，兰考县新增存款80亿元，新增贷款60亿元，兰考金融业的快速发展，有力地支持了地方经济发展。

　　更为重要的是，近年来，兰考积极探索金融扶贫模式，助推脱贫攻坚。2013年，证监会开始定点扶贫；2015年2月，时任中国农业银行董事长的刘士余赴兰考调研，指导农行兰考县支行开展金融扶贫贷款业务，为兰考普惠金融机制建设打下坚实基础。几年来，兰考累计发放扶贫贷款3.1亿元，近7000贫困人口受益。

　　改革试验区的设立，更是打开了兰考普惠金融的新局面。2016年12月28日，经国务院同意，中国人民银行、银监会联合有关部门和河南省人民政府印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》，支持兰考县打造全国普惠金融改革的先行区、创新示范区、运行安全区。兰考成为全国首个国家级普惠金融改革试验区，试验区的主要任务是创新金融支持扶贫和“三农”模式。

　　作为普惠金融改革试验区的推动者，人民银行郑州中心支行还提出了兰考试验区建设的三个近期目标：截至2017年6月底，在兰考实现“普惠金融一网通”移动金融服务到人全覆盖、普惠授信到户全覆盖、普惠金融服务站到村全覆盖。

　　这样的普惠金融目标，显然将给兰考大地注入更加蓬勃的发展动力。

　　实践中总结可复制经验

　　在兰考县三义寨乡贾堂村一处简陋的农房里，一场特别的临时小型座谈会正在召开。参加者有格莱珉中国的筹备人员、西南财经大学的学者、兰考县政府主要负责人，话题就是格莱珉模式的中国实践。

　　而引入格莱珉银行模式，正是兰考县多种普惠金融模式的探索之一。这些探索中，既包括传统金融触角的延伸与服务的创新，“资本活县”的实践，也包括与互联网金融公司的合作，大数据等数字技术的应用以及与国内金融研究学术机构的战略合作。

　　作为第一家国家级普惠金融改革试验区，兰考的使命就是要创新体制机制，打造改革高地，有针对性地破解影响金融可得性和融资成本障碍，同时，也要为我国贫困县域探索出一条可持续、可复制推广的普惠金融发展之路。

　　在对兰考普惠金融改革试验区的一些实践进行调研后，西南财经大学中国金融研究中心主任王擎教授表示，发展普惠需要金融供给与金融需求同时发力，但更着眼于需求，也就是要增加对金融需求的调查，摸清中小企业和农户有无需求、是什么样的需求，以需求带来供给创新。

　　不同的国家，由于国情不同，普惠金融制度的实践存在很大差异；不同的群体、不同的立场，对普惠金融的理解也是千差万别。对此，刘锡良表示，就中国的现实而言，抓金融扶贫，也许更具现实意义，也就是说，中国的金融扶贫必须与县域经济发展结合起来。王擎同样建议，普惠金融要发挥好政府作用，但也要坚持有所为有所不为，政府更多是在加强保障和完善制度上下工夫，即建平台、优环境、强监管、造声势、促创新。

　　“创建普惠金融改革试验区，使命光荣，任务艰巨。”兰考县政府主要负责人告诉记者，在下一步工作中，兰考将立足“搭平台、建机制、重对接、抓信用、广宣传”的工作思路，力争用4年时间将兰考打造成为名副其实的普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区，向党中央、国务院和省委、省政府交上一份满意的答卷。

　　随着普惠金融改革试验区的推进，一幅令人憧憬的小康画卷正在兰考徐徐展开。